2015年海关/贸易更新:细节决定成败

新的自由贸易协定(fta)的激增将吸引更多的进口，并为美国托运人提供更多选择，因为他们试图进入成熟的市场并建立新的采购关系。贸易专家说，虽然很多人都在写世界贸易组织(WTO)作为一个谈判论坛的消亡，但去年年底的两项声明显示出前进的势头，这可能会为该组织建立一个新的相关性。

例如，美国和印度已承诺解决世贸组织在实施巴厘贸易便利化一揽子计划方面的僵局。巴厘贸易便利化一揽子计划是两年前在印度尼西亚巴厘岛举行的世贸组织部长级会议上达成的。

华盛顿特区Stewart and Stewart律师事务所负责人特伦斯•斯图尔特解释说:“去年7月，由于印度的阻挠，这一进程偏离了轨道。”他说:“印度所表达的关切是，在发展中国家与粮食安全有关的权利问题的永久解决方案得到谈判和澄清的同时，发展中国家违反世贸组织现有农业补贴承诺的粮食安全计划是否不会受到挑战。”

另外，去年10月，中国在北京主办了2014年亚太经合组织(APEC)会议，推动《信息技术协定》扩约谈判取得突破。

最初的ITA于1996年在新加坡达成，是WTO 29个成员国之间的一项行业协议，其中包括美国、欧盟、日本和其他同意取消特定产品关税的国家。斯图尔特说:“如果与所有参与谈判的国家达成一项新协议，将取消200多个关税税目，并将涵盖某些医疗设备、GPS设备、视频游戏机、计算机软件和下一代半导体。”

分析人士猜测，即将出现的情况很可能是，在一个更开放的市场上进行商品交换将受到更大的激励。例如，对古巴等异类国家的重大外交示好，甚至预示着中美关系的新时代即将到来全球贸易。

自由贸易协定底漆
自由贸易协定是两个或两个以上国家之间为减少彼此之间的贸易壁垒而达成的协议。到目前为止，它们通过开放国外市场和通过降低或取消关税来刺激进口，对美国经济增长起到了很大的帮助。许多自由贸易协定免收商品加工费，从而增加了成本节约。

在单边协议中，允许对进入美国的商品给予优惠待遇，但对进入受惠国的美国产品没有互惠待遇。单边协定包括普遍优惠制(GSP)、加勒比盆地经济复苏法案(CBERA)、加勒比盆地贸易伙伴法案(CBTPA)、安第斯贸易优惠法案(ATPA)、安第斯贸易优惠毒品根除法案(ATPDEA)和非洲增长与机会法案(AGOA)。

双边协议为美国产品出口到参与国提供互惠待遇。美国目前与以色列、约旦、智利、新加坡、澳大利亚、摩洛哥、巴林、阿曼、秘鲁、韩国、哥伦比亚和巴拿马签订了双边自由贸易协定。还有北美自由贸易协定(NAFTA)与加拿大和墨西哥以及多米尼加共和国签署了与哥斯达黎加、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、尼加拉瓜和多米尼加共和国的中美洲自由贸易协定(CAFTA-DR)。

韩国在这个名单上是一个重要的参与者，因为它是美国与北美自由贸易协定伙伴之外最大的贸易伙伴。据美国国际贸易委员会(itc)估计，仅韩国关税和关税配额的减少，就能使美国的国内生产总值(GDP)每年增加100亿至120亿美元，对韩国的商品出口每年增加100亿美元左右。

然而，贸易分析人士指出，由于遵守自由贸易协定可能会带来行政上的负担，许多公司不会申请自由贸易协定，从而失去了节省的关税。因此，进口商在考虑使用自由贸易协定所节省的关税和货物加工费的同时，也应牢记证明遵守自由贸易协定的文件责任。

“这似乎是显而易见的，但如果不立即采取某些措施来‘利用’这些协议，海关清关也会变得更加复杂，”全球贸易管理和贸易合规解决方案提供商Integration Point的全球贸易内容副总裁安吉拉•张伯伦(Angela Chamberlain)表示。

由于管理单一贸易协定的资源有限，并且没有适当的系统来自动执行所涉及的许多任务，一些托运人可能处于不利地位，无法最大限度地节省关税潜力，并将自由贸易协定充分纳入其采购战略。

“此外，”张伯伦说，“未能根据协议生成或申请运输货物所需文件的托运人可能会失去本来可以轻易获得的关税节省。如果托运人在要求优先权时没有创建必要的审计跟踪，则同样适用。”

海关经纪和货运代理公司Samuel Shapiro & Company的合规主管简·泰格(Jane Taeger)对此表示赞同，她指出，这种“模式”导致了数不清的资金流失。她表示:“鉴于自由贸易协定没有出现减少的迹象，现在是时候改变这种状况了。”“不符合产品标准的托运人无法将优惠传递给任何贸易伙伴，而这些贸易伙伴则无法从更低的价格和关税中受益，而这些商品本来可以根据自由贸易协定进口。”

此外，这些贸易伙伴将无法为自己的客户提供合格的产品，因为当地制造业务中消耗的进口货物无法获得优惠原产地。

“换句话说，”泰格说，“它在整个供应链中产生了连锁反应。”

警示
然而，实施积极的自由贸易协定战略并非没有相关风险。

美国贸易专家、进出口数据提供商Zepol的首席执行官保罗·拉斯穆森(Paul Rasmussen)指出，“大数据”正在帮助海关更有效地执行品牌假冒案件。

拉斯穆森表示:“过去，经纪人可以声称，他们不知道某些货物是否含有大牌商品的仿冒品。”“但如今供应链的透明度要高得多。在美国海关和边境保护局(CBP)对他们展开调查之前，经纪人必须格外警惕，审查所有的运输合作伙伴和第三方。”

事实上，去年11月生效的CBP“重点评估”(FA)项目在这方面迈出了一大步。

分析人士指出，这些改革已经实施了十多年。

FA包括根据内部控制评估对进口商进行全面的基于风险的审计，以确定托运人是否足够警惕并自愿遵守。预期的负面结果包括进口商在申请入境文件时的文书工作负担加重，CBP提出的问题更有针对性，审计周期更长。

积极的行动包括反映不断变化的美国和世界经济的参数和技术，如统一的政府审计标准、商业惯例、在做出审计决策时考虑重大意义，以及CBP更大的灵活性，以调整审计以适应不断变化的环境。

但分析人士建议托运人今年保留一份清单，以避免被调查。这些包括:

• 制定文件化的政策和程序，例如进口手册和附带的内部控制，以表明政策和程序得到了遵守。

• 识别所有可能的和已实现的风险并对其采取行动。

• 由第三方持续监测和测试内部控制，并记录结果和所采取的任何行动。

• 定期维护内部进口合规人员。

优先排序是关键
贸易咨询公司BPE Global的主管詹妮弗•韦德(Jennifer Wade)表示，除了能够识别和跟踪托运人必须识别的风险之外，风险管理的一个关键要素是分清轻重缓等。

韦德说:“人们很容易把每一次合规延迟或潜在失败都当作首要任务，尤其是在季度结束和关键销售时期。”然而，她警告说，托运人必须制定一种管理贸易合规计划的方法，而不仅仅是考虑“谁的尖叫最大声”。

韦德说，在制定新年计划时，托运人应该考虑如何管理可能性、影响、时间和资源。她说:“托运人应该首先确定海关是否会怀疑产品描述的‘可能性’。”“然后他们应该考虑不遵守规定的影响——惩罚会有多严重?”

韦德说，时机就是一切。如果托运人面临公司审计，这将成为一个关键的优先事项。另一方面，如果日期不那么紧急，托运人可能能够解决分类问题。

“最后，托运人应该评估解决问题所需的资源，”韦德补充说。“重要的是，他们会客观地看待你的风险，公平地进行比较，并考虑真正需要发货的时机，以及如何‘补救’这些风险。”

我们的分析师一致认为，托运人在2015年的最终目标是维持一个合理的风险门槛，并确保严格的合规和一致的供应链。